民政部《中国社会效劳自愿者步队建设指导纲要（2013-2020年）》

为贯彻落实《中共中央关于构建社会主义协调社会若干重大问题的决议》、《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》和党的十八大关于普遍开展自愿效劳、支持和生长自愿效劳组织、建设完善社会自愿效劳系统的要求，，，，进一步加速推进我国社会效劳自愿者步队建设，，，，制订本纲要。。。。

一、生长现状和面临形势

自愿效劳是社会文明前进的主要标记。。。。自愿者是不以获取物质酬金为目的，，，，自愿贡献时间、智力、体力和手艺等，，，，为他人和社会提供公益效劳的人。。。。社会效劳自愿者是指以知足全体社会成员尤其是难题群体的生涯需求，，，，提高人民生涯质量为目的，，，，在社区建设、社会福利、公益慈善、社会救助、优待抚恤、减灾救灾、康健卫生等社会效劳领域提供公益效劳的职员，，，，是自愿者步队的中坚实力。。。。鼎力大举推进社会效劳自愿者步队建设，，，，深入开展自愿效劳，，，，是发动社会实力、整合社会资源、生长社会事业、完善社会功效的有用行动;是引发贡献精神、熏陶头脑情操、提高品德素质、形成优异社会民俗的内在要求;是知足群众需求、协调社会关系、化解社会矛盾、增进社会协调的主要途径。。。。

近年来，，，，在党中央、国务院的起劲提倡、各地各有关部分的鼎力大举推动和社会各界的起劲支持与热情加入下，，，，我国社会效劳自愿者步队建设政策情形一直完善，，，，步队规模一直壮大，，，，生长平台一直夯实，，，，基础包管一直增强，，，，效劳活动一直富厚;自愿效劳逐步笼罩城乡社区建设、敬老扶幼助残、抢险救灾减灾、社会公益慈善等众多效劳领域，，，，在提高群众生涯水平、助推城乡社会建设、生长社会效劳、立异社会治理、提高社会文明素质等方面施展了起劲作用。。。。但总体看，，，，目今我国社会效劳自愿者步队建设基础还较量薄弱，，，，还保存着政策规则系统不敷完善、公众加入自愿效劳气氛不敷浓重、自愿效劳组织和自愿者步队数目缺乏、自愿者素质有待提高和自愿效劳缺乏稳固经费包管等问题，，，，与人民群众日益增添的社会效劳需求相比尚有许多不顺应的地方。。。。

目今，，，，我国社会效劳自愿者步队建设迎来主要的生长机缘。。。。党的十八大和十八届三中全会强调普遍开展自愿效劳、支持和生长自愿效劳组织，，，，为进一步推进社会效劳自愿者步队建设提供了政治包管;民生包管、社会治理对自愿效劳的迫切要求和宽大人民群众对社会效劳的重大需求，，，，为进一步推进社会效劳自愿者步队建设提供了强盛动力;经济的一连增添，，，，人们物质生涯水平的普遍提高，，，，加入自愿效劳、推行社会责恣意识的一直增强、热情的日益高涨，，，，为进一步推进社会效劳自愿者步队建设创立了有利条件;在恒久的实践中，，，，各地立异探索的富厚的自愿效劳履历，，，，为进一步推进社会效劳自愿者步队建设涤讪了实践基础。。。。以后一个时期，，，，我们要从构建社会主义协调社会、增进社会文明前进的战略高度，，，，进一步捉住机缘，，，，迎难而上，，，，接纳越发有力的步伐，，，，加速推进社会效劳自愿者步队建设，，，，有用知足人民群众的效劳需求，，，，自动回应经济社会生长的现实需要。。。。

二、指导头脑、基来源则和总体目的

(一)指导头脑。。。。

以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，，，，以建设健全效劳系统、提升效劳能力为目的，，，，以扩大步队规模、提高步队素质为重点，，，，以制度化建设为包管，，，，加速建设一支数目富足、素质优良、结构合理、恒久稳固、效劳规范的社会效劳自愿者步队，，，，一直知足人民群众日益增添的效劳需求，，，，为生长社会事业、立异社会治理、增强社会建设、增进社会协调凝聚强盛社会实力。。。。

(二)基来源则。。。。

1.以人为本，，，，效劳社会。。。。社会效劳自愿者步队建设要从社会生长需要和人民群众愿望出发，，，，以知足效劳工具的社会效劳需求为基础，，，，把效劳他人、效劳社会与实现小我私家价值有机连系，，，，使社会公众在自愿效劳活动中实现自身生长。。。。

2.普遍发动，，，，自愿加入。。。。普遍宣传自愿理念，，，，弘扬自愿精神，，，，营造自愿效劳气氛，，，，一直引发公民的道义、知己、爱心和社会责任感，，，，充分调动社会各方加入自愿效劳。。。。

3.考究实效，，，，勉励立异。。。。树立效果意识，，，，用现实效果作为权衡社会效劳自愿者步队建设标准。。。。勉励各地各领域连系现实，，，，起劲探索生长社会效劳自愿者步队的新机制、新方法。。。。

4.统筹协调，，，，协力生长。。。。增强社会效劳自愿者步队建设妄想、治理和协调，，，，充分调动各方面自愿效劳实力，，，，形成推进社会效劳自愿者步队建设的协力。。。。

(三)总体目的。。。。

目今和以后一个时期，，，，社会效劳自愿者步队建设的总体目的是：建设健全社会效劳自愿者规则、政策、制度系统，，，，流通自愿者加入社会效劳的渠道，，，，夯实自愿者加入社会效劳的基础，，，，营造人人愿为、人人能为、时时可为的社会效劳自愿者生长情形，，，，使社会效劳自愿者步队的数目、质量与结构顺应构建社会主义协调社会的需要，，，，知足社会成员尤其是难题群体日益增添的社会效劳需求。。。。

——步队规模一直扩大。。。。到2020年，，，，注册社会效劳自愿者占住民总数的比例抵达10%。。。。

——能力素质一直提升。。。。具有专业专长的社会效劳自愿者一直增多，，，，能开展专业社会效劳的自愿效劳组织一直涌现，，，，自愿者的效劳理念一直强化，，，，效劳知识一直富厚，，，，效劳手艺一直增强，，，，效劳要领一直完善。。。。

——步队结构一直优化。。。。社会效劳自愿者群体笼罩社会种种人群，，，，社会效劳自愿者步队的区域结构、城乡结构、领域结构、专业结构和年岁结构一直优化。。。。

——生长情形一直改善。。。。社会效劳自愿者招募、注册、培训、治理、审核、评价、激励、包管等方面政策制度一直健全，，，，自愿效劳纪录制度周全建设，，，，自愿效劳网络进一步拓展，，，，自愿效劳组织结构越发合理、治理越发科学、作用越发突出。。。。

——效劳效益一直增强。。。。自愿效劳时间逐步增添，，，，自愿效劳领域一直拓宽，，，，自愿效劳越发规范、科学，，，，自愿者和效劳工具知足度一直提高，，，，自愿效劳在改善社会福利、开展社会救助、完善社会包管、立异社会治理、增进社会文明的效果越发显着。。。。

三、主要使命

(一)规范招募注册。。。。

1.规范职员招募。。。。建设经常性招募与应急性招募相连系、社会化招募和组织化招募并举的招募机制，，，，规范自愿者招募组织资质、招募信息宣布、招募事情流程，，，，吸引各阶级、各职业、各年岁段职员自觉自愿加入社会自愿效劳。。。。

2.实验注册治理。。。。周全推行社会效劳自愿者注册挂号制度，，，，勉励加入自愿效劳职员挂号成为注册自愿者。。。。勉励自愿效劳组织、公益慈善类组织和社会效劳机构配备专职职员开展社会效劳自愿者注册，，，，有用整合现有注册效劳资源，，，，实现各领域自愿者信息注册系统有机衔接、互联互通、信息共享。。。。

(二)深化教育培训。。。。

1.完善培训系统。。。。实验社会效劳自愿者步队能力提升工程，，，，以增强社会效劳自愿者能力建设为基础，，，，将自愿效劳基础培训和特定专业知识手艺培训相连系，，，，自愿者首次培训、阶段性培训和暂时性培训相衔接，，，，逐步建设健全自愿者分级分类培训系统。。。。勉励自愿效劳组织使用自身优势，，，，针对目今社会急需和群众急盼，，，，重点加大为老效劳、扶幼助残、扶贫帮困、减灾救灾、社区效劳等领域自愿者培训力度，，，，逐步提高自愿者专业效劳水平。。。。

2.增强基础建设。。。。支持各地依托高等院校和相关培训机构，，，，建设社会效劳自愿者培训基地，，，，研究开发社会效劳自愿者培训课程与课本，，，，建设专兼职相连系、理论型与实务型相连系的师资步队，，，，一直立异培训方法，，，，增强培训质量评估，，，，提升培训效果。。。。

(三)增强纪录治理。。。。

1.规范效劳纪录。。。。深化自愿效劳纪录试点，，，，周全建设公民自愿效劳纪录制度，，，，规范自愿效劳组织、公益慈善类组织和社会效劳机构自愿效劳纪录行为，，，，建设专人认真、流程规范、羁系严酷的事情机制，，，，将自愿效劳纪录贯串于社会效劳自愿者治理与效劳全历程。。。。推动各地将自愿效劳纪录与社会效劳自愿者使用、培训、评价、包管、奖励挂钩，，，，完善自愿效劳纪录运用机制。。。。

2.强化效劳治理。。。。指导自愿者加入组织化、规范化、常态化自愿效劳活动。。。。建设社会效劳自愿者使用主体和使用历程监视机制，，，，实时发明和纠正不当使用社会效劳自愿者的行为。。。。凭证专业专长、效劳意向、效劳区域中分类治理社会效劳自愿者，，，，逐步健全自愿效劳供需对接机制和自愿者设置机制，，，，实现效劳需求与供应的无缝对接、自愿者与效劳岗位的***匹配。。。。

(四)完善评价激励。。。。

1.完善评价机制。。。。建设自愿效劳统计系统和自愿效劳效果评估系统。。。。完善以效劳时间和效劳质量为主要指标的社会效劳自愿者评价制度。。。。培育自愿效劳评估监视机构。。。。增强评价效果应用，，，，充分验展评价机制在增进社会效劳自愿者步队建设、生长社会自愿效劳中的起劲作用。。。。

2.健全激励包管。。。。完善以精神激励为主、物质奖励为辅的社会效劳自愿者表扬激励机制。。。。勉励有关部分、社会组织和企事业单位对优异自愿者和优异自愿效劳组织举行表扬奖励。。。。建设自愿效劳纪录与自愿者升学、就业、享受社会效劳挂钩制度，，，，勉励有关单位在一律条件下优先任命有优异自愿效劳纪录职员，，，，勉励公共效劳机构和商业机构对有优异自愿效劳纪录职员提供优惠与优先效劳。。。。推动建设自愿者包管制度，，，，明确自愿者包管的责任主体、涉险规模和危害承；
；；；，，，，为自愿者加入社会效劳扫除后顾之忧。。。。实验自愿效劳时间储备建设工程，，，，建设健全自愿效劳时间储备与回馈制度，，，，形成自愿效劳相助循环生长机制。。。。

(五)加速平台建设。。。。

1.支持组织生长。。。。勉励各地简化挂号程序、降低挂号门槛、放宽挂号条件、加速建设种种行业性、专业性自愿效劳组织，，，，建构笼罩面广、效劳能力强的社会自愿效劳网络系统。。。。实验自愿效劳组织孵化工程，，，，勉励支持各地建设自愿效劳组织孵化基地，，，，为进驻扶老、助残、救孤、济困、赈灾等基本民生领域的自愿效劳组织优先提供项目开发、能力作育、相助交流等效劳。。。。帮助生长一批富有特色、治理规范、效劳优良、作用显着的自愿效劳组织。。。。

2.加速信息化建设。。。。要改善自愿效劳治理设施，，，，充分使用网络信息手艺优化治理与效劳流程，，，，立异自愿效劳纪录手段，，，，增进自愿效劳供需有用对接。。。。增强中华自愿效劳网和天下自愿者步队建设信息系统建设，，，，建设天下自愿者基础信息治理和自愿者数据交流与共享平台，，，，逐步整合天下自愿者和自愿效劳信息资源，，，，一直提高社会效劳自愿者步队建设科学化、信息化水平。。。。

(六)推进效劳开展。。。。

1.推进基地建设。。。。勉励宽大城乡社区和社会效劳机构设立自愿者效劳站，，，，配备自愿效劳标识和须要事情设施。。。。加速建设有专职职员、有稳固效劳岗位或效劳项目的规范化自愿效劳基地，，，，为人民群众加入和接受自愿效劳提供便当条件。。。。

2.增强项目开发。。。。建设健全自愿效劳项目化运作机制。。。。勉励各地驻足现实，，，，紧贴民生需求，，，，自主开发无邪多样、社会认同度高的自愿效劳项目，，，，为社会公众提供“菜单式”自愿效劳，，，，增强自愿效劳的实效性和影响力。。。。

3.建设社会事情者与自愿者联念头制。。。。充分验展社会事情专业人才在组建团队、发明需求、规范效劳、拓展项目、培训策划等方面专业优势，，，，形成社会事情者引领自愿者、自愿者协助社会事情者的效劳名堂。。。。勉励自愿效劳组织吸纳社会事情专业人才，，，，推动社会事情效劳机构为自愿者开展事情提供须要条件，，，，进一步富厚社会效劳人才资源，，，，拓展社会效劳规模，，，，增强社会效劳效果。。。。

四、包管步伐

(一)增强组织向导。。。。建设健全省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)三级社会效劳自愿者步队事情系统，，，，形成党政向导、民政认真、部分协同、社会加入的事情名堂。。。。将社会效劳自愿者步队建设纳入外地社会生长效果评价系统，，，，凭证步队建设、活动开展、社会效益与经济价值等指标，，，，对社会效劳领域自愿效劳效果举行审核。。。。

(二)加大经费投入。。。。各地要将社会效劳自愿者步队建设和自愿效劳事情经费纳入财务预算，，，，逐步加大福利彩票公益金对社会效劳自愿者步队建设支持力度。。。。要建设政府购置、资助自愿效劳制度。。。。勉励企事业单位、公益慈善组织和公民小我私家对自愿效劳活动举行资助，，，，形成多渠道、多元化的筹资机制。。。。要增强和规范自愿效劳资金治理，，，，严酷财务和审计制度，，，，提高资金使用效益。。。。

(三)完善政策制度。。。；
；；Ｆ鹁⑼贫栽感Ю土⒎ㄊ虑，，，，为社会效劳自愿者步队建设提供执法包管。。。。制订和完善社会效劳自愿者支持、包管与奖励政策，，，，为社会效劳自愿者步队建设营造优异的政策情形。。。。

(四)增强研究宣传。。。。推动政府部分、自愿效劳组织与科研机构互动相助，，，，深入开展社会效劳自愿者步队建设、自愿效劳生长纪律和自愿效劳标准化建设研究。。。。充分验展报刊、广播、电视等古板媒体和博客、论坛、微博、微信等互联网新媒体作用，，，，鼎力大举宣传社会效劳自愿者感人事迹，，，，总结推广各地社会效劳自愿者步队建设乐成履历，，，，营造全社会体贴、支持、加入社会自愿效劳的优异情形。。。。